以跨国并购推进浙江跨国公司的成长

以跨国并购推进浙江跨国公司的成长

(一三年十二月三十日)

内容摘要:党的十八大指出,“加快走出去步伐,增强企业国际化经营能力,培育一批世界水平的跨国公司”。加快培育一批有影响力的本土跨国公司是提升浙江经济国际竞争力的必然选择。本课题通过研究分析124宗浙江省企业跨国并购案例,具体分析了浙江企业跨国并购的三个特征和两个成效,认为当前全球经济格局的深度调整和国内经济环境的剧烈变化为浙江企业跨国并购开展跨国经营带来了新的机遇和挑战,针对跨国经营过程中出现的企业、市场、环境和制度等四方面的问题,提出了相关的政策建议。

关键词:国际化、跨国公司、跨国并购、要素配置

牵头领导:韩杰

承办单位:外经处。

课题组成员:

张曙明、张文旭、阮刚辉、李雅梅贾春仙

二〇一三年十二月三十一日


党的十八大指出,“加快走出去步伐,增强企业国际化经营能力,培育一批世界水平的跨国公司”。跨国公司是以全球市场为导向,以股权控制为手段,实现企业各类要素资源和研发、制造、销售等各个业务环节的国际化布局,主宰着全球资源、技术和价值链的制高点。加快培育本土跨国公司,可以统筹国内外两个市场、两种资源,消除贸易壁垒影响,突破资源环境瓶颈,培育总部经济和促进转型升级,对推进我省的“四大战略”和工业强省具有重要战略意义。

浙江企业实现了跨国经营,实质上是本土企业实现了要素资源在全球的优化配置,这是壮大、提升本土经济的一条重要途径。加快培育一批an>

一、 浙江跨国经营的基本情况及面临形势

近年来,在省委省政府的高度重视和正确领导下,我省深入实施“走出去”战略,采取了加强规划引导、促进推广、政策扶持和服务保障等系列工作举措,对外投资合作取得了跨越式发展,不仅速度快、大项目多,而且领域广泛、方式多样,对外投资合作的规模和效益进一步提升。截至今年11月,经核准的境外企业和机构共计6379家,累计中方协议投资额182.35亿美元,累计实现对外承包工程营业额306亿美元,已覆盖全球141个国家和地区。境外投资数量连续十年居全国第一,投资规模和对外承包工程营业额均居全国前列。

(一)浙江跨国经营的主要特点

一是对外投资发展快,项目规模和质量逐步提高。2011以来,对外投资年均增长13.96%,单个项目投资规模逐年扩大,从2011年的平均606万美元上升到2013年的平均974万美元。在对外投资的行业分布上,纺织、机械、电子等我省传统优势行业占一半以上。根据我厅与省外管局的联合年检报告,2012年末境外投资参检企业总资产为164.1亿美元,同比增长25.6%

二是对外投资形式多元,要素集聚效应显现。一是国际营销网络建设积极推进,扩大了浙江产品市场占有率和浙江品牌影响力,加快培育出口竞争新优势。近三年来,我省在境外共设立各类营销机构1619个,中方投资额为101.82亿美元。二是境外经贸合作区(工业园)稳步发展,目前全省已有5个境外园区,其中国家级合作区项目3个。截至目前,7亿美元,带动浙江入区企业68家,带动中方投资额8.74亿美元。三是海外并购加快发展2011年至目前,我省已有海外并购项目149个,比“十一五”总量多65个,中方投资额达到21.58亿美元,占累计总额的17.5%四是境外资源开发、技术研发步伐加快。截至目前,全省累计核准74个境外资源开发项目,总投资3.3亿美元, “十一五”期间全省经核准的境外研发机构共有132个,总投资额为10.9亿美元,主要涉及电子、医药、机械、新能源、计算机等高新技术行业,提升自主创新能力显著。

三是对外承包工程逐步壮大、领域和市场进一步拓展。“十一五”以来,全省具有对外承包工程经营资格企业从219家发展到目前的250家,工程领域从原来的住宅建筑、市政交通等施工承包为主,进一步发展到电力建设、机械设备、电子通讯、冶金矿产、环保工程等领域,总承包项目、EPC项目、大项目不断涌现。项目主要分布在利比亚、阿尔及利亚、阿拉伯联合酋长国、新加坡、越南、尼日利亚、墨西哥、巴西、马来西亚、印度等106个国家和地区。

(二)目前浙江加快跨国经营的挑战与机遇。

当前,我省开放型经济已站在新的起点上,面临的国内外环境发生了深刻复杂的变化,对外投资合作面临着难得的发展机遇。但总体上看,我省企业走出去仍处于初级阶段,特别在体制建设、政策支持、公共服务等方面相对滞后,不能完全适应对外投资加快发展的新形势。

一是经济全球化发展要求必须紧抓机遇。经济全球化是开放的更高层次,意味着商品、服务和要素跨国流动。市场经济本质上是开放经济,顺之开放则可能发达,逆之封闭则会被边缘化。上世纪80年代以来,我国抓住了经济全球化机遇,成为主要受益者之一。当前,经济全球化深入发展,产业革命正在孕育,全球价值链快速拓展。我们必须紧抓机遇,争取继续成为经济全球化的受益者。

二是全面深化改革要求加快对外开放。只有通过进一步开放,才能加快改革和发展。走开放之路是实现中华民族伟大复兴的必然要求。我国的开放不是权宜之计,而是长期的历史过程;当前不是开放的终点,而是提高开放水平的新起点。正如习近平同志强调的,“要坚定不移走改革开放的强国之路”,“做到改革不停顿、开放不止步”。开放既可以放宽视野,也可以促进国内改革,提升国内发展质量和水平。啃下改革中难啃的“硬骨头”,需要以更高水平的开放增加改革动力。

三是经济转型升级要求提升开放层次。我国加入世界贸易组织带来的对外开放红利正在递减,人口、资源、环境的硬约束不断强化,劳动、土地、能源等传统竞争优势减弱,营销、技术、品牌等新优势亟须培育,中高端产业还处在起步和爬坡阶段。因此,只有进一步扩大开放、提升开放型经济水平,只有加快对外投资合作步伐,才能增强全球价值链整合与国际化经营能力,才能加快转方式、调结构。

四是浙江现实基础需要加快国际化步伐。目前我省人均GDP已突破10000美元,处于中上等收入水平,这是一个发展的关口。这表明我省进入海外直接投资快速扩张的黄金时期。同时,长期以来支撑我省出口快速增长的劳动力成本、资源供给和环境容量难以为继。要在巩固劳动密集型产业发展优势,通过技术改造、科技创新推动传统产业转型升级的同时,更要加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势。最近,沿海发达省市纷纷出台相关政策加快国际化发展,如江苏2013年设立了启动规模为5亿元的国际化发展基金,专门支持境外投资项目,广东每年安排2亿元培育跨国公司。我省要进一步加大扶持力度,加快浙江产业和企业、资源和市场在全球的布局。

二、 浙江企业跨国并购的特征与成效

课题组结合124宗浙江省企业跨国并购案例分析,认为浙江企业海外并购的对象多为发达国家海外制造行业的廉价资产,并购主体多为发展瓶颈显现的成熟行业的企业,并购形式多为产业链上下游纵向控股型并购,获取和整合海外优质战略性资产意图明显。主要特征有:

特征一:并购规模——总体强劲,单个较小,并购对象多为海外廉价资产

近年来浙江企业跨国并购涉及金额总体呈快速上升趋势。据案例分析,2005年至2012年浙江省企业跨国并购的新增并购金额增长了7000%以上,年均增长70.5%。相比总金额,浙江省企业实施的跨国并购大多数还是比较小规模的并购,整体上热衷于收购廉价资产。一方面是由于浙江企业整体上规模还较小,对运营状况良好、价格高昂的潜在收购对象望而却步,另一方面也反映了我省多数企业通过跨国并购实施全球化战略的学习和试水的心态。

特征二:并购主体——地区差异显著,成熟企业为主,企业发展瓶颈显现,海外扩张需求迫切

从并购企业的年限特征上看,浙江省企业在进行跨国并购时,成立年限主要集中在11-20年(占42.5%),另6-10年、21-30年和30年以上的分别占到16.7%15.8%13.3%。调研发现这些国内并购重组经验,受国内市场饱和、生产要素成本不断攀升影响,企业发展遭遇天花板,迫切需要通过国际并购突破发展瓶颈。预计接下来若干年,随着企业的不断发展和壮大,国内资源和发展瓶颈的制约及后金融危机触发的并购机遇的推动,浙江省企业跨国并购的发展将出现新的并购高潮。

在跨国并购主体来源地区分布上,我省十一个地市企业跨国并购的发展很不均衡。并购数量上,杭州、宁波、绍兴位列前三;并购金额上,台州、杭州、绍兴位列前三。

特征三:行业区位——制造业纵向并购,集聚发达经济体,控股倾向强烈,获取和整合海外优质战略资产意图明显

从跨国并购投资的区位看,浙江省企业跨国并购主要集中在发达国家(美国、德国、香港/日本分别位居前三)和地区(前三分别为欧洲、美洲和亚洲)。从海外投资企业行业看,浙江省企业实施跨国并购集中在制造业,尤其是汽车及其零部件制造业,占73%左右。接下来是信息软件行业、批发和零售业。进一步分析发现,行业差异呈现了明显的地区产业集群特征。杭州企业制造业跨国并购主要集中在通用设备制造业和电气机械制造业,宁波集中在化学原料、化学制品制造业和交通运输设备制造业,绍兴则集中在纺织业。

调查发现,浙江企业倾向于沿着产业链上下游,在经济技术发达的国家和地区进行纵向并购(占总数56.47%),以获取目标企业的核心技术、品牌、国际市场网络及研发能力等优势资源,从而控制包括高附加值环节的完整产业价值链,提高产品附加值。并且,浙江企业在跨国并购过程中倾向于对并购企业控股。57.5%对并购企业实现了百分之百控股,20%对并购企业实现了百分之五十以上的控股,这有利于企业对并购标的进行有效的整合,带动本土相关业务。

浙江企业的跨国并购具有显著的并购效益和重要的战略价值,主要体现为两个方面:

(一)企业通过跨国并购快速获取了品牌、技术、市场、渠道等战略性资产,为其在全球="font-family: 仿宋_GB2312; font-size: 16pt; mso-hansi-font-family: 仿宋">吉利等企业通过跨国并购获得了目标企业的国际知名品牌的使用权,然后利用知名品牌的市场影响力、分销网络以及整合进来的生产体系,迅速增加母国企业产品在海外市场的销售量,促进海外业务量在企业总业务量的比重的迅速上升;万向等企业通过跨国并购获得了先进技术、研发资源和研发团队,提升了技术水平和研发能力,取得相应技术上的协同效应;宁波华翔等企业通过跨国并购推进了分销渠道、客户关系、供应链等方面的全球布局,并通过整合全球供应链,降低了采购成本和运营成本;卧龙等企业在并购扩张中形成了独特的“反向OEM模式”,即收购国外知名品牌,把产品转移到国内生产,再贴上所收购的品牌返销国际市场,实现了供应链升级。

(二)跨国并购带动了企业家国际化经营理念的转变,推动了企业与国际惯例、国际规则的接轨,有利于打破企业发展瓶颈,是培育世界水平的本土跨国公司的必经之路,更是浙江经济未来领跑全国的新增长引擎。本土企业成长到一定阶段后,内部资源和能力难以满足企业继续成长的需求,企业发展也会陷入停滞。若要突破发展的“天花板”,企业必须通过外部扩张获取所需的资源和技术,以打破企业发展瓶颈,促进企业的进一步发展成长。通过跨国并购,企业不仅获得了海外并购的实体和相应的战略性资产,更是倒逼企业转变国际化观念、思维和经营理念,强迫企业与国际惯例和国际规则接轨,快速网罗全球人才。从培育世界水平的本土跨国公司的角度,在当前经济全球化的背景下,只有实行跨国并购,才能快速实现全球布局、全球资源配置和全球市场拓展,使企业真正成为有国际竞争力的跨国公司。通过海外并购,企业不断改进其技术水平、组织设计和管理技能,而当这些知识和技能传递到国内并扩散至本土产业集群的时候,区域产业整体层面的竞争力都将得到提升,因此跨国并购将是未来浙江经济领跑全国的新的增长引擎。

三、 浙江企业跨国并购的新问题

企业自身条件限制,国内市场配套不到位,国际环境持续恶化等因素造成了目前企业跨国并购运作和整合过程中的巨大风险。

(一)企业自身:规模、技术、人才和治理等方面的局限是抑制企业开展跨国并购和进行有效整合的巨大障碍

制度不完善,管理水平低。浙江企业大多是家族制企业,很多企业相对注重设备和技术的提升而忽略了对公司内部治理的考虑,企业缺乏良好的管理体制和监督机制。企业制度缺位,管理水平不高,影响了企业整体实力的发展,也制约了企业实施跨国并购的步伐。信息不对称,并购风险大。并购过程中的信息不对称往往是导致并购失败的致命风险。特别是企业在实施跨国并购时,要获取标的企业的准确信息更是难上加难。很多企业自身缺乏进行海外调研的能力,过分依赖国外中介机构,即使进行了长时间的认真调查,也只能取得“相对翔实”的信息,真正的“价值底牌”永远攥在被并购方手中。专业人才少,经营管理难。跨国并购是一项复杂的系统工程,涉及国际投资、国际金融、国际会计、国际法规和惯例以及东道国的政治法律、社会制度、文化风俗等许多领域的知识,但企业大都缺乏这方面的人才,以致在跨国并购过程中经常处于被动的地位。而且,并购后的整合也需要能够胜任跨国经验的管理人才。省内企业在成功收购国外企业后,一般都只能在国外聘请专业经理人进行管理。因为企业内部,很难选派通晓外语,熟悉国际惯例,有良好经营策略胆识的高级管理综合型人才。

(二)市场配套:国内中介机构、金融服务等配套的发展还远远跟不上企业跨国并购的需求增长

国内中介机构乏力。整个跨国并购的过程,从咨询、融资到评估等都离不开中介机构的参与。但是国内中介机构无论是实力还是经验都明显欠缺,许多中介机构甚至还从未接触过跨国并购业务。所以,目前绝大多数企业的跨国并购都过度依赖于国外中介机构。这些外资中介机构虽然具有专业化资质及丰富的跨国并购经验,但本土化水平不高,无法从中国经济发展角度出发。而且也不排除国外中介机构处于本国利益的考虑,而将自身经营存在问题企业介绍给中国企业。缺乏配套金融保险服务。关于跨国并购中的贷款融资、投资保险、信用担保等重要环节,国内相关的配套金融机构还很缺乏,服务效率普遍较低。特别是在贷款融资方面,要受国内贷款担保额度的限制,特别是外币贷款不仅要受国内贷款额度的限制,还要受特定外汇额度的限制。这很大程度上限制了企业的融资能力,无法为境外并购项目提供强有力的资金支持。并且,跨国并购比国内并购面临更多的不确定性,需要建立境外投资保证制度来协助企业规避风险。但国内的境外投资保险尚处于试验阶段,难以满足企业跨国并购的需求。

(三)国际环境:廉价并购资产的经营困境和不断恶化的国际经济环境对企业跨国并购后的整合提出了严峻挑战

国际经济环境的不断恶化,海外市场的不断萎缩,汇率市场的剧烈波动,对于并购企业的海外经营本身就是一个巨大的挑战。而与国际上第五次跨国并购潮“强强联合”的主流不同,浙江企业的跨国并购对象常常是陷入经营困境的廉价企业。由于企业发展水平相对较为落后,其所急需的战略资产也带有一定特殊性,比如在发达国家已经落后但却在国内十分稀缺的技术专利等。另外就是壳公司。由于在国内上市比较困难,企业也倾向于通过跨国并购借壳上市。比如万向集团通过收购美国UAI公司,间接获取了上市融资能力。

尽管金融危机令许多西方企业资产大幅贬值,但金融危机本身是一个很好的淘汰机制,市场竞争作为一个优胜劣汰的过程,那些经不起金融危机考验的企业,很可能基本面上出现了问题,或者由于不能适应后金融危机时代的竞争环境,本身已面临衰亡的命运。此外,如果经营管理水平更高的西方发达国家企业都难以整合,企业要带其走出经营困境,其难度无疑是更加巨大。

(四)政策制度:企业对于政府在支持政策和监管制度上进一步扶持企业跨国并购有着强烈诉求

审批程序相对复杂。虽然国家对企业跨国并购的审批较以前有所放松,审批权也不断下放,但调研中企业普遍反映目前的审批规定对于企业跨国并购上市融资、市场准入、外汇管理等方面仍然存在较大的限制,审批程序持续时间较长。这些政策在很大程度上限制了企业跨国并购的步伐。特别是在上市融资和外汇管理等方面的歧视性规定,成为企业跨国并购之路上的阻碍。支持政策不完善。调研过程中很多并购企业对于政府政策层面出台相应的税收优惠政策、海外并购企业回??提出希望政府能给予跨国并购企业与引进的外资企业相同的税收优惠政策,在企业并购后,支持企业将并购海外企业在本土落地,在土地政策等方面支持企业将海外研发基地、生产基地等移到本土,帮助企业降低生产成本,有效整合全球供应链。

四、 浙江企业以跨国并购开展跨国经营的建议

政府政策支持对于企业跨国并购的运作和整合具有重要的制度影响力。如何进一步推动浙江企业跨国并购的发展,培育世界水平的本土跨国公司,支持企业在全球整合资源并反哺浙江、回归浙江是当前的政策重点。

(一)加强并购专题研究,形成学习共享机制

我们的企业毫无疑问是国际跨国并购市场竞争中的新玩家,传统跨国并购理论和方法常常难以指导当前企业跨国并购实践,因而政府在指导和管理企业跨国并购活动时也面临着巨大的挑战。项目建议由主管部门牵头,协同相关学术研究机构开展专题企业跨国并购的研究,加强对国外发达国家跨国并购的经验的系统梳理,开展对典型企业跨国并购的跟踪研究,不断完善和更新国外不同地区的投资环境及产业匹配等信息,不断总结发现企业跨国并购过程中出现的新问题、新情况,为政府决策和企业实践提供有益参考。同时为避免企业在跨国并购实践过程中由于缺乏经验而频频碰壁。建议构建企业间并购经验交流和分享的平台、设立促进并购企业经验交流的激励机制、加强并购企业团队和专业管理人才的定期和不定期的学习和培训,进一步形成企业间知识或经验共享的机制。

(二)大力发展中介服务,健全社会化服务机制

浙江省金融办于2007年开始对在浙江开展IPO、再融资和上市公司重组并购等业务的中介机构进行信誉评价,并对部分优秀中介机构进行表彰。虽然浙江非常注重为上市企业打造优质中介服务体系,但鲜有省内机构提供专业的跨国并购中介服务。省内企业跨国并购过程中,往往只能依赖于国外中介机构。因此,要大力发展和完善跨国并购相关的本土中介服务,为企业境外投资提供资信调查、信用评级、行业风险分析、国别信息信用管理咨询与培训等服务。培育面向企业境外投资和跨国经营的社会化服务机构,鼓励服务机构“走出去”设立境外服务站点,加强信息、法律、维权等境外服务。

(三)扶持企业组建集团,推进跨国并购,培育世界级跨国公司

浙江以中小企业为主,比较缺乏能带动中小企业“走出去”的领军企业。建议浙江省在有跨国经营需求并具备很强规模实力的本土企业中,选择一批企业纳入计划予以重点扶持,引导企业加快制定实施品牌、资本、市场、人才、技术国际化战略和跨国经营发展计划,加强对跨国经营的领军企业的培育,重点联系和大力支持,实施发展领军型企业跨国公司的激励政策,支持金融、保险、中介服务机构等各类企业通过契约、协议等形式结成风险共担的跨国并购联合体或战略联盟,组建集团公司推进跨国并购,增强规模优势,共同开发市场,培育世界水平的本土跨国公司。

(四)支持被并购企业回归浙江,反哺浙江,支持企业在全球整合资源,构建新的价值链

政府努力搭建回归发展平台,出台系列政策支持和鼓励跨国并购企业回归浙江、反哺浙江。建议省政府依托产业集聚区和各类国家级、省级经济开发区(园区)以及青山湖科技城、未来科技城等平台,主动引回一批拥有国际品牌、掌握核心技术的企业回归投资高端制造业、战略性新兴产业和现代服务业,发展集“研发设计、运营管理、集成制造、营销服务”为一体的总部经济,进而推动浙江企业转型升级和产业整体价值链的提升。给予跨国并购企业与引进的外资企业相同的优惠政策,支持企业将并购海外企业在本土落地,有效整合全球资源,在全球重构企业的价值链,不断培育新的利润来源,以及成长、发展空间。

(附件:关于加快培育浙江本土跨国公司三年行动方案)


关于加快培育浙江本土跨国公司三年行动方案

(外经处 201307

根据《浙江省人民政府关于统筹省内发展和对外开放加快实施走出去战略的意见》(浙政发【201184号)精神和厅党组关于“创优势”系列工作部署,抓1住当前全球经济结构深度调整和产业创新的有利时机,鼓励有条件的企业积极稳妥地参与境外投资和经济合作,支持开展跨国经营,努力培育一批具有一定国际竞争力的浙江本土跨国公司,是全面提高我省开放型经济水平的战略举措。为切实抓好这项工作,特制订以下加快培育浙江本土跨国公司三年行动方案。

一、充分认识培育浙江本土跨国公司的重要意义

党的十八大指出,“加快走出去步伐,增强企业国际化经营能力,培育一批世界水平的跨国公司”。跨国公司是以全球市场为导向,以股权控制为手段,实现企业各类要素资源和研发、制造、销售等各个业务环节的国际化布局,主宰着全球资源、技术和价值链的制高点。加快培育本土跨国公司,可以统筹国内外两个市场、两种资源,消除贸易壁垒影响,突破资源环境瓶颈,培育总部经济和促进转型升级,对推进我省的“四大战略”和工业强省具有重要战略意义。

二、指导思想、发展目标和工作原则

(一)指定思想。

深入贯彻落实科学发展观,全面实施“八八战略”和创新驱动战略,积极遵循经济全球化、产业国际化的发展规律,以全球视野、开放战略把握浙江产业、企业发展的方向和态势,鼓励企业实施更加积极主动的“走出去”战略,开展高层次的跨国经营,实现全球要素资源的优化配置和业务环节的合理重组,主动占领全球产业链和价值链的高端,显著提高我省企业统筹利用国内外两个市场、两种资源的能力和水平,促进对外经济发展方式的加快转变和实体经济的转型升级,努力培育浙江产业、企业国际竞争新优势。

(二)发展目标。

支持行业内领军企业实施“走出去”战略,积极扩大对外直接投资规模,加快发展对外承包工程,实现境外资产和营业收入的快速增长,跨国经营水平和境外投资合作的质量效益显著提升,努力建设一批国际化的自主品牌和跨国经营管理人才队伍,加快形成一批在全球价值链分工中占据高端的浙江优势产业和企业,精心培育一批规模大、效益好、竞争力和带动力强的本土跨国公司,积极构建不同类型、不同规模、内外互动的本土跨国公司加快发展的新格局。

用三年时间,实施“双百工程”,即重点支持和推进100个项目:支持20个跨国并购项目,鼓励获取境外品牌、技术和营销网络;支持20个境外技术研发项目,鼓励通过境外科技创新带动国内产品和技术升级;支持20个境外生产加工基地和农林等矿产资源开发项目,突破贸易壁垒、保障资源供给;支持20个机电成套、EPC总承包大项目,鼓励机电装备出口向成套转型发展;支持20个境外营销和物流项目,鼓励建立浙江品牌和产品在全球营销的服务支撑体系。发展和培育100家具有一定国际竞争力、较强产业带动力、海外n lang="EN-US">

三)工作原则。

1、遵循政府引导、企业为主。既要发挥政府的引导、支持作用,更要激发企业“走出去”主体的内在动力,根据全球市场布局和产业国际分工格局的走向,遵循企业自身国际化发展的战略目标和步骤,坚持市场导向和企业自主决策、自担风险的原则,积极鼓励和引导具备条件的各类企业到境外开展各种形式的投资合作,稳健开展跨国经营。

2、坚持内外联动、统筹发展。充分把握当前全球经济和产业国际化发展趋势,结合浙江经济稳增长、调结构的战略需要,统筹安排跨国公司培育的方向、重点和行业安排,有序推动本土跨国公司在海外的优化发展,同时鼓励效益回归,壮大浙江本土总部经济。

3、突出工作重点、示范推进。要求掌握和跟进一批海外并购、境外营销、加工制造、技术研发和资源开发、国际成套等重点项目,探索总结跨国经营有效模式和经验,推动浙江产业在国际分工中走向高端,为做强实体经济、培育总部经济打下坚实基础。

4、贯彻安全高效、注重效益。既要把握机遇、不失时机地提高企业国际化经营能力和水平,又要增强风险意识和忧患意识,审时度势、量力而行、稳步推进、注重实效,加强海外风险预警和防范应对,切实提高境外投资质量和效益。

三、重点任务

(一)分类指导跨国公司发展方向。通过发展和培育跨国公司,有利于把过剩、低端产能向周边成本更低的国家地区转移,促进结构调整;有利于把传统优势产业的加工组装、销售网络延伸到目标市场,改变我省以低端代工为特征的加工生产体系,改变我们传统外贸的OEM模式,发展自主生产、营销;有利于开展国际研发合作和农林矿产资源合作开发,抢占发展战略性新兴产业的全球制高点,建立长期稳定的资源供应地;有利于推动机电span>

(二)进一步明确跨国公司培育重点。围绕我省优势产业,以龙头骨干企业、高新技术企业、出口前100强的自营出口企业以及上市企业为重点,进一步梳理对外投资合作需求,帮助开展意向国别地区和重点企业的对接活动。结合商务部境外投资合作联合年检年报工作,定期开展跨国经营业绩和成效评估,筛选认定一批重点培育的跨国公司,列入培育计划予以重点扶持,并根据绩效评估及时动态调整。

(三)跟踪推进跨国公司重点项目。根据跨国公司培育计划,对重点培育企业开展的境外投资合作项目实行跟踪联系制度,专人负责,全程协调服务。帮助联系我驻项目所在国经商机构,争取支持;积极申报商务部对外投资合作专项资金,倾斜支持;优先列入国家和省内高访,重点推进;协调海关、商检、外管、银行、国税和出入境等部门,提供优质服务。

(四)推动发展跨国经营战略联盟。充分发挥省属大型国有企业集团和行业龙头民营企业在境外投资和跨国经营中的领军作用,带动省内中小企业开展跨国经营。鼓励引导中小型生产企业的境外投资进入我省的境外园区集聚发展,支持各类企业通过契约、协议等形式推进产业协同、结成风险共担的走出去联合体或战略联盟,增强规模实力、竞争优势,共同开拓市场。

(五)积极提升跨国公司管理水平。积极引导企业对自身的投资能力、发展前景、东道国情况、所投行业的市场状况等进行深入研究和分析,制定国际化经营战略。加快完善以现代企业制度为核心、与国际接轨的跨国经营管理体制,形成适应国际市场竞争需要的企业组织形式和管理制度,健全境外分支机构的治理结构,强化决策和财务监管。支持境外投资企业实施本地化策略,履行好社会责任。

(六)努力加强跨国经营风险防控。进一步完善政府部门的境外经贸纠纷和突发事件应对处置工作机制,建立风险预警信息发布平台。指导企业加强项目前期风险评估、可行性论证、项目实施过程监控和风险分担转移预案制定,健全突发事件处置工作机制,引导企业用好境外投资、劳务的信保政策。定期开展境外投资合作企业生产安全、突发事件应急处置工作的检查,督促企业落实责任、完善预案、加强安全防范。

四、保障措施

(一)加强统筹指导。充分发挥全省走出去工作领导小组的统筹协调作用,规划安排浙江跨国公司的发展方向和重点,及时制定和发布我省境外投资合作产业导向政策。有计划、有重点地指导企业把实施跨国经营作为改革发展的战略方向,推动大企业成长为跨国公司。各地级以上市要建立相应的工作机制,把跨国公司培育与促进当地实体经济转型升级相结合,纳入当地经济社会发展规划统筹实施。

(二)完善政策支持。贯彻绩效导向和择优扶强原则,认真落实国家对外投资合作专项资金管理办法,修订实施省级“走出去”专项资金管理办法,对列为培育对象的跨国公司开展跨国经营项目,按照绩效评估给予分档奖励,对前期费用、贷款利息、资源回运等实施分类资助。对集群发展的各类境外经贸合作区、物流园区积极争取国家财政专项资金的支持。探索安排省级外贸事业资金引导设立面向企业境外投资服务的股权投资基金,重点推进与中非发展基金、中国-东盟投资基金合作。加强对企业境外投资经营的税收服务,依法落实企业境外业务盈亏弥补及税收抵免等政策。

(三)改进公共服务。配合国家有关部门和金融机构,及时发布国别投资合作指南、投资产业指引、投资障碍或风险分析报告等信息,引导企业更好地统筹谋划、科学稳健地开展跨国经营。组织开展跨国经营国际人才交流活动,加大对境外专门人才的招聘力度,为引进跨国经营管理人才提供服务。培育发展提供境外投资合作服务的律师、会计师事务所和知识产权服务机构,健全知识产权境外维权和应对机制,逐步完善境外投资合作的法律支援体系。成立和发挥全省境外投资企业协会、对外承包工程商会的作用,依托有关专业机构,为跨国经营提供商务咨询、机构联络、资信调查、行业风险分析及业务培训、研讨等服务。

(四)创新金融支持。鼓励国家开发银行、进出口银行增加我省中长期外汇贷款、购并贷款、两优贷款等额度和提供优惠贷款利率。加强与国家开发银行的跨国规划衔接,争取承担开发性金融投资项目。加强与中非发展基金、中国-东盟投资基金合作,促进其对我省赴非洲或东盟投资企业参股投资、捆绑信贷。鼓励商业银行对省内跨国公司总部及其境外分支机构贷款,实行境内外资产抵押、境外产业链融资等产品创新。鼓励各地引导设立政企银合作的走出去贷款担保公司。鼓励开展人民币境外直接投资,争取开展国际贸易结算中心试点,更好地支持跨国公司总部的资金清算、订单管理等功能,推进企业跨国经营结算和资金调拨便利化。支持跨国公司总部实施境内企业境外放款和境内企业内部成员外汇资金集中运营管理。支持大型本土跨国经营企业申请成为银行间外汇市场会员,提高汇率风险管理能力。

(五)开展考核评估。建立企业跨国经营统计和考核体系,开展本土企业(即母公司工商登记和税务注册均在我省,在省内运作并向我省缴纳主要税费,其实际控制人〈控股比例51%以上〉为中国公民、法人的企业)跨国经营情况调查,为重点培育企业的动态管理、分类激励措施提供依据。把本土跨国公司的培育和发展作为经济转型升级的重要内容,列入各市县党政领导干部考核指标体系,相关工作细化分解、落实到有关部门。由全省“走出去”工作领导小组定期公布本土企业跨国经营指数排行、通报各市工作进展。